2026年5月14日，第十三届非洲CEO论坛在卢旺达首都基加利开幕，来自70个国家的2800多名商界领袖、投资人和政要齐聚一堂。站在台上的卡加梅没有按常规套路致辞，而是把矛头直接对准了在场的全球资本代表。在全球能源转型的当下，钴、锂、铜、钶钽铁矿、石墨、稀土这些新能源关键矿产，让非洲的地缘价值水涨船高，但大部分大国仍把非洲当成战略资源仓库，而不是平等的合作伙伴——这是卡加梅当天讲话的核心观点。一个32年前从大屠杀废墟里爬出来的内陆小国领导人，能在2026年的国际舞台上以这种姿态发声，本身就是一个值得拆解的政治现象。
1994年7月，爱国阵线攻进基加利，国家机器几乎彻底瘫痪。此时37岁的卡加梅做了一个外界没料到的安排——把总统职位让给胡图族的比齐蒙古，自己屈居副总统，兼任国防部长。这步棋下得相当精妙。族群间的火药味还没散，一个图西族军人直接坐上总统宝座，无异于火上浇油。
卡加梅选择把军权、情报、安保系统牢牢攥住，把行政事务交给胡图族总统处理。整整六年时间，外界看到的是一个“跨族群联合政府”，国内运转的实际是“军政分治”的双轨。这套设计避开了西方贴“军人独裁”标签的风险，也为后续的权力整合留出了缓冲期。
2000年3月，比齐蒙古辞职，4月17日议会和内阁联席会议正式推举卡加梅出任总统，那年他46岁。三年后卢旺达通过新宪法，把议会制改成总统制，2003年8月的首次多党大选他拿下95.05%选票。2010年再次胜选，得票93%。2015年是关键节点——按原宪法他的任期到2017年就到头，没法再选。
但是370万民众联名请愿，12月全民公投通过宪法修正案，2015年的修宪让卡加梅可以参选第三个任期，外部观察者普遍把这次公投描述为有争议、不民主的，但卢旺达国内却形成了一种相当一致的看法——让卡加梅长期执政对国家最有利。2024年7月15日，他以99.18%的得票率第四次胜选，8月11日在基加利国家和平体育场宣誓就职。理论上他可以一直干到2034年。
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2024年卢旺达GDP达到153.46亿美元，全年增速8.9%，制造业增长7%，酒店餐饮业和信息通信业分别增长11%和25%。这个增速放在2026年全球普遍低迷的大环境里，含金量很高。当年那份《2020远景规划》定下的人均GDP冲到900美元的目标，早就被甩在身后。2024年8月，卢旺达公布第二个国家转型战略也就是NST2，列出五大重点领域——创造就业、促进出口、加强公共服务、提高教育质量、减少发育迟缓和营养不良。
卢旺达走的不是传统工业化路线，而是绕开制造业短板，直接押注服务业、信息通信和会展旅游。基加利从2018年起对所有国家公民开放落地签，停留30天。2025/26财年，卢旺达拿出6亿美元启动新国际机场建设，航空公司同步扩容。更有意思的是核能布局——2026年3月12日，国际原子能机构完成了对卢旺达综合核基础设施的审查，卡加梅亲自出席第二届全球核能峰会，强调发展核电将为工业增长提供稳定电力。卢旺达计划在未来几十年内让核电占能源结构的60%到70%，目标是2030年代初期首座小型模块化反应堆投运。
2003年通过的《第23/2003号法》搞出一个特别的罪名——资产非法增加罪，股票配资，多空杠杆，炒股杠杆配资，服务平台财产明显增加却说不清来源就直接判刑。4000多名公职人员每年必须申报财产，监察人员调查期间一个月内不得接触任何政府官员，规则细到这种程度。2008年总统府财务主任穆仁兹被查，这人是公认的卡加梅心腹，一年后照样进监狱。2014年司法部一口气起诉300名公职人员，涉案金额30亿卢旺达法郎。卡加梅自己每年带头公示家庭资产，亲属一个不在政府任职，一个不在大型国企运营。这种力度让卢旺达在国际清廉指数上长期排进非洲前列，也直接转化为商业环境的优势。
2025年3月17日卢旺达正式宣布与比利时断交，理由是布鲁塞尔在刚果（金）东部冲突问题上持续干预卢旺达内政。与法国的恩怨虽然在2021年马克龙访问基加利时算是翻篇——巴黎承认法国对1994年大屠杀负有不可推卸的责任，但欧洲对卢旺达整体上仍是审视多过合作。国际学界对卡加梅的评价分歧很大——一派认为他善于在海外塑造卢旺达的正面形象，另一派则指责他通过限制学者和记者的接触、威胁甚至暗杀批评者来压制负面信息。这种争议在西方媒体上从未停过，但卢旺达民众的获得感和国家秩序的稳定，是任何道德指控都难以撼动的现实基础。
重建初期，台湾地区曾试图用金援打开缺口，卡加梅丝毫不动，一开始就明确坚持一个中国原则。卢旺达成为非洲少数几个对中国公民实行落地签的国家。中国目前是卢旺达第一大工程承包方、主要贸易伙伴和主要投资来源地之一，2024年中卢贸易额达6.69亿美元，同比增长21.2%，中国对卢旺达出口5.09亿美元，从卢旺达进口1.61亿美元。截至2025年7月，中国企业修建的公路占到卢旺达国家公路总里程的70%，基加利城市塔、布盖塞拉国际机场连接公路、阿里巴巴在当地建立的辣椒供应基地，都是中卢合作的具体载体。2024年9月，中卢关系正式升格为全面战略伙伴关系。
2025年12月4日，特朗普在华盛顿亲自主持卡加梅与刚果（金）总统齐塞克迪签署美方斡旋的和平协议，协议要求卢旺达与刚果（金）双方都停止支持武装组织。但墨迹还没干，就在签字仪式几天后，卢旺达支持的M23武装攻占了刚果（金）城市乌维拉，公然违反《华盛顿协议》。2026年3月，美国宣布对卢旺达国防军及四名高级军官实施制裁——包括卢旺达国防军总参谋长尼亚卡伦迪、少将卡鲁西西、国防部参谋长穆甘加和特种作战部队司令加舒吉。这是十多年来美国针对卢旺达介入刚果（金）东部事务采取的最严厉行动，2026年的制裁冻结了卢国防军及相关官员在美管辖范围内的全部资产和金融利益。
卡加梅在2026年1月底的演讲中称有人施压要他在没有解决卢旺达安全关切的情况下“离开”刚果（金）东部，3月初又公开谴责对卢旺达的“选择性施压”，说卢旺达面临一个艰难选择——要么容忍胡图族武装“卢旺达解放民主力量”等团体的存在，要么自卫然后被指责。这套话术在国际社会有多大说服力另说，但在国内确实能凝聚民意。背后真正的较量是矿产——2025年7月刚果（金）政府已经和美国公司Kobold Metals签了大单，授权其用人工智能在刚境内开展铜、钴、镍、锂的大规模勘探。
卢旺达模式的真正价值在哪儿？2026年的世界并不太平，全球南方国家普遍面临两难，要么接受西方主导的“民主+市场”叙事，要么被边缘化。卡加梅这套打法提供了第三种可能：威权治理保稳定，务实改革促增长，灵活外交保自主。当然这条路争议巨大，反对派活动空间被严重压缩、新闻自由长期受限是无法回避的代价。
但2026年5月那场在基加利的演讲传递出一个清晰信号——非洲国家正在尝试用集体议价能力对冲大国博弈，而中国推动的“一带一路”、全球发展倡议、全球安全倡议，恰恰为这种诉求提供了制度通道。对于刚果（金）东部的乱局，中国一贯主张通过对话政治解决，反对外部干涉、反对任何借冲突攫取资源的算计。卡加梅领导下的卢旺达稳不稳，不光关系到他个人的政治遗产，也直接影响中部非洲未来十年的战略走向。
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